В начале 90-х годов в России стали осуществляться социально-экономические преобразования. Государство постепенно переходило к рыночным отношениям: в стране создавались частные предприятия и фирмы, многие граждане занялись свободным предпринимательством и бизнесом. Это повлекло за собой проведение реформы системы налогообложения, принятие новых законов, регламентирующих порядок и условия уплаты налогов гражданами и предприятиями. А сбором налогов, контролем за их полной и своевременной уплатой стала заниматься специально созданная для этого Государственная налоговая служба Российской Федерации (в настоящее время — Министерство Российской Федерации по налогам и сборам).
Территориальные органы ГНС — государственные налоговые инспекции включились в решение этих задач и очень скоро стали вносить значительный вклад в пополнение госбюджета. Однако вскоре жизнь показала: механизм реализации нового налогового законодательства нуждается в усилении. Продиктовано это было тем, что многие граждане, став в условиях рынка собственниками, изменили свое отношение к уплате налогов. Если раньше, в период плановой экономики, государству перечислялись государственные же средства (налог на добавленную стоимость, налог на прибыль, подоходный налог и т.д.), то теперь каждому предпринимателю или частной фирме надо было отдавать как бы свое.
Поэтому далеко не все граждане прониклись желанием своевременно и в полном объеме платить государству налоги с полученных доходов. Хотя, как известно, во многих странах платить налоги — это значит иметь право жить в цивилизованном государстве. На необходимость усиления механизма реализации налогового законодательства повлияли и другие факторы. Дело в том, что неокрепший российский рынок начали осваивать не только честные, законопослушные граждане, но и те, кто не привык соблюдать законы. Последние как раз и начали формировать индустрию теневого бизнеса.
Кроме того, незаконно нажитые капиталы стали подпитывать преступный мир, усиливали инфляционные процессы, способствовали росту цен, социальной напряженности в обществе. Все это в совокупности создавало серьезную угрозу экономической безопасности государства. В сложившихся условиях налоговое ведомство, где 80 процентов работников составляли женщины, не могло противостоять новому виду преступности — налоговой.
Более того, работа налоговых инспекторов стала делом рискованным и опасным. В качестве иллюстрации уместно привести такие факты. В 1992 году, спустя год после создания налоговых органов, было зарегистрировано 90 преступлений и правонарушений в отношении их работников, в том числе одно убийство, 52 угрозы убийства, четыре поджога служебных помещений и квартир.
Поэтому государству стало ясно: заставить уважать налоговое законодательство, обеспечить его неуклонное исполнение возможно, лишь имея специальную силовую структуру, наделенную правоохранительными полномочиями. Руководством страны было принято решение создать правоохранительный орган для борьбы с налоговой преступностью.
Таким специальным правоохранительным органом стала налоговая полиция, образованная 18 марта 1992 года и получившая в дальнейшем название Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации (ФСНП РФ). Истории создания, работе этого силового ведомства посвящена книга «Служили Закону и Отечеству. Налоговая полиция России в воспоминаниях и документах», изданная недавно издательской группой «Юрист».
Авторами книги выступили бывшие сотрудники налоговой полиции, в том числе первый заместитель директора ФСНП РФ В.Б. Ямпольский, начальник Следственного управления ФСНП РФ В.С. Лесков, начальник Оперативно-технического и поискового управления ФСНП РФ В.А. Захаркин, начальник Управления собственной безопасности ФСНП РФ В.М. Шлык, заместитель начальника Главного управления международного сотрудничества ФСНП РФ А.Ц. Хатаев, начальник Управления ФСНП РФ по г. Москве Б.С. Добрушкин, начальник Управления ФСНП РФ по Вологодской области В.В. Золотов, начальник Управления ФСНП РФ по Сахалинской области А.М. Левашов, главный редактор газеты «Налоговая полиция» Н.А. Карташов и другие. В книге представлены и воспоминания первого директора Службы С.Н. Алмазова, к сожалению, ушедшего из жизни в 2019 году.
Биография новой российской спецслужбы, говорится в книге, начиналась с чистого листа. У нее не было предшественников. И многим скептикам не верилось, что такая служба будет. А между тем она состоялась, заняла свое достойное место в системе правоохранительных органов государства, ее по праву называли щитом и мечом казны. За время своего существования, а ведомство было упразднено в 2003 году (ее функции переданы МВД РФ), налоговая полиция оправдала свое назначение.
Находясь на переднем крае борьбы с налоговой и экономической преступностью, сотрудники налоговой полиции ежегодно выявляли и пресекали десятки тысяч преступлений и правонарушений. Благодаря их напряженной работе, часто сопряженной с риском для жизни, в казну были возвращены миллиарды рублей, так необходимые учителям, врачам, военнослужащим, пенсионерам.
В книге приводится много интересных фактов, связанных с деятельностью налоговой полиции. Читатель узнает о громких делах, расследованных ее сотрудниками. В частности, о деле знаменитой фирмы «МММ», о «звездах» шоу-бизнеса, которые уклонялись от уплаты налогов, о том, как ликвидировались подпольные водочные заводы и т.д.
Книга адресована историкам, правоведам, студентам, а также всем, кто интересуется вопросами налогового законодательства, борьбы с экономическими и налоговыми преступлениями.
ЧЕЛОВЕК И ЗАКОН - Владимир ЕМЕЛЬЯНОВ
